| 开拓进取 扎实工作 努力开创招商引资和商务工作新局面 |
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| 2006-04-26 15:21 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻市委经济工作会议和全省招商引资暨商务工作会议精神，总结去年、部署今年招商引资和商务工作。市委、市政府对这次会议非常重视，市四大家领导出席了今天的会议。会上，市领导作了重要讲话，我们要认真领会、贯彻落实。下面，我就全市招商引资暨商务工作讲几点意见。
一、去年招商引资和商务工作的简要回顾
2005年，是全市商务管理体制改革的关键一年，是商务工作各种矛盾和困难互相交织，任务重、压力大的一年，也是招商引资和商务工作出成果、上台阶、迈大步的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门各方面通力合作，努力拼搏，招商引资和商务工作全面完成了市委、市政府确定的各项预期目标。一是招商引资成效明显。2005年，全市实际引进内外资总额105亿元，同比增长45.6％，其中外资到位12119万美元，同比增长24.1％；引进市外国内资金９5亿元，同比增长55.1％。二是三资企业运行良好。2005年三资企业实现销售收入38.21亿元，同比增长13.7％；实现利润4.21亿元，同比增长7％；上缴税金2.64亿元，同比增长48.4％。三是对外贸易有新增长。在连续三年高幅增长的基础上，去年对外贸易总额15237万美元，比上年增长2.6％，其中出口10497万美元，增长8.5％。四是国内贸易发展迅速。全市实现社会消费品零售总额205.2亿元，增长13.7%，其中批发零售业实现174.8亿元，增长14.3％；餐饮业实现25.74亿元，增长12.5％。五是企业改制进展顺利。市直商务系统国有企业改制工作已进入清盘扫尾阶段，今年有望全面完成。
回顾2005年，我们重点抓了以下九个方面的工作：
（一）突出招商引资重点，提高利用外资水平。一是加强了招商引资基础工作。去年我们会同市发改委收集、开发了188个招商项目，涉及机电、纺织、建材、农产品加工、能源、交通、城市基础设施、产权转让和第三产业等领域，并从中精选了62个项目，汇编成了《常德招商指南》。同时，充实完善了招商项目库与客户库。加大了商务网站建设。市商务网站已与商务部网站链接，建立了商务部常德商务之窗，网站点击率在全省商务系统名列前茅。去年以来，我们在网上发布了大量信息，吸引了不少客商来常考察洽谈。全市9个区、县（市）和德山开发区商务之窗均已开通，我市的商务网站建设受到了省商务厅的推介和表扬。二是精心组织参加了“港洽周”等重大招商活动。“港洽周”是省、市去年招商引资的重头戏，我市代表团在“港洽周”上取得了较好成绩。会上共邀请境外客商200多人，发布招商项目198个，其中发布重点招商项目62个。签约外资项目32个，总投资4.63亿美元，利用外资3.55亿美元。同时还组织参加了“厦交会”、“高交会”，取得了一批招商成果。三是抓小分队上门招商。去年，市商务局和各区、县（市）、开发区、市直有关部门先后派出多个小分队到深圳、中山、武汉、佛山、东莞、广州、昆山等地招商，现在有一大批项目正在洽谈中。目前市里已派出上海、广东两个驻点小分队，常年在目标地收集信息，攻关重点招商项目。四是服务园区，依托园区招商。开发园区是招商引资的主要载体。去年，我们在做好区县（市）的服务和指导的同时，把主要精力放在市本级，重点放在德山开发区。我们将所有市本级项目积极引导到德山开发区落户，并做好优质服务。上半年，组织科长以上干部到德山开发区实行对口衔接，提升服务水平。同时认真支持各区、县（市）的招商工作，明确提出市里不与县里争项目，特别是大项目，要做到上、下齐发展。五是加强项目跟踪调度和督查。为了全面完成2005年外向型经济各项任务，我们坚持了每月一通报制度，以《常德商务动态》的形式发至市级领导及市直有关部门、各区县（市）主要领导，激励先进，鞭策落后，使其对自己的工作情况心中有数，从而及时调整工作思路。同时狠抓了签约项目跟踪调度。我们在抓好每季度调度一次招商引资工作的同时，6、7月份由李平常委带队，组织力量对所有区、县（市）签约项目进行现场督导，重点抓了“湘洽会”和“港洽周”的项目调度，到企业现场督导、现场指导、现场拍板帮助解决问题。
（二）优化出口结构，扩大出口规模。一是扩大经营主体，大力扶持重点企业扩大出口。为了进一步发展加工贸易，我们把达门船舶、汉光科技、创元铝业、寰球电子等一批具有国内先进技术水平的骨干企业作为重点培育对象。同时我们还积极鼓励各类有条件的企业，尤其是民营企业开展进出口业务，去年已新批23家民营进出口企业，使我市出口后劲进一步增强。二是加强了出口品牌培育和出口基地建设。本着先进性和代表性的原则，对全市出口品牌进行了审查和筛选，推荐了“湖南洞庭药业股份有限公司”“湖南金果果蔬食品有限公司”“岩下荣祺食品(湖南)有限公司”3家单位入选“2005－2006年度‘湖南省出口品牌’备选名单”。同时，还加强了出口基地建设，桃源县已被列为全省十大出口基地县，汉寿县力争成为第二批出口基地县。三是面向国际市场，把企业推向国际经贸舞台。去年，先后组织20多家企业2次走出国门展示企业形象，推介企业产品，扩大对外交流与合作。通过一系列国际交流活动，企业提升了形象，扩大了品牌知名度，增强了市场竞争力。
（三）拓宽市场渠道，发展外经合作。首先拓宽渠道抓联系。一方面狠抓上下联系。我们通过与省商务厅的联系，先后与省环球公司、国合公司、机械进口公司、华隆公司、长沙外经贸公司建立了密切联系，出国劳务的工种由过去的三、四种，拓宽到了缝纫工、邮轮服务生、护士、厨师、文员等二、三十个工种。另一方面狠抓横向联系。市商务局先后与市劳动局、卫生局、扶贫办、妇联、教育局、大中专院校等单位联系，共同做好出国劳务人员的组织选派。还定期与劳动力市场在新闻媒体公布了出国劳务信息，在每月三次的人才供需见面上设点招人；组织市里20多所大中专院校主管就业的负责人开会宣传，寻找毕业生出国就业。二是突出重点抓基地。通过一段时间的运作，市商务局逐步将出国缝纫工、邮轮服务生、出国护士等需求量大、可操作性强的工种作为设立培训基地的重点，先后促成高职院与省商务厅、省环球公司就出国护士设立基地达成意向，常德师范与省环球公司就赴新加坡邮轮服务生设立基地达成意向。同时，我们通过加强指导，先后在鼎城区、桃源县成立了出国缝纫工培训基地，在临澧县成立了全国第一家县级出国劳务培训基地。省华隆公司在桃源成立的缝纫工培训基地，去年９月份运作以来，已成功输出缝纫工200多名。三是走出国门找市场。为了发展境外投资，带动外贸，我们先后带着企业赴越南、老挝、印度、斯里兰卡、德国、法国进行投资贸易考察，直接了解国外市场，收到了较好的效果。去年8月－9月，市商务局组织10家企业，赴西欧、北欧参加商品展览，组织商务洽谈，有2家企业与当地贸易公司达成了合作办企业的意向。
（四）加强外资企业管理，强化服务功能。一是对全市外商投资企业进行了联合年检。由我局牵头组织市财政局、国税局、工商局、外汇局、常德海关等有关部门组成了年检办公室，方便了外商投资企业办理年检手续。去年全市通过年检企业达到103家，对连续两年未参加年检，外资长期不能到位，真正形成了无经营资本、无经营场所、无经营人员的57家企业撤销了《外商投资企业批准证书》。二是简化了外商投资企业审批。授权德山开发区审批3000万美元项目，区、县（市）一般在1000万美元以内的项目也可自行审批。凡区、县（市）审批的项目，在不违背原则的前提下，我们基本上都是当场办理审批手续，做到了绝大部分外商投资企业满意。三是督促外资到位。我们根据2004年“湘洽会”和2005年“港洽周”签约项目外资到位形势严峻的情况，采取简化审批，跟踪服务，加强调度，明确责任，强化督查等措施，全年共审批项目（含增资）37个，合同外资10853万美元，确保了全年外资到位任务的完成。
（五）加强市场建设，健全市场体系。一是精心编制城市商业网点规划。根据国家商务部的统一要求，去年，我们启动了《常德市城市商业网点规划》的编制工作。多次召开座谈会，请有关领导和专家对规划初稿提出修改建议和意见。现规划文本已送市政府审定。二是开展了城区农贸市场的调研。我们根据市政府的指示，会同市工商、城管、市场服务中心对市城区农贸市场、马路市场进行了专题调查，提出了我市农贸市场升级改造的建议方案供领导决策参考，力争2―3年努力，要使我市农贸市场升级、规范、改观。三是顺利完成了桥南市场重建和龙港巷、彩滨市场的拆迁。桥南市场重建在市区两级的重视和支持下，第一期工程已于1月8日建成开业。龙港巷市场因不符合消防要求，市政府及有关部门要求拆迁重建。市商务局对龙港巷市场的拆迁改造工作十分重视，组建了专门的拆迁班子，市政府孙副秘书长身先士卒，商务局干部人人上阵。在较短的时间内完成了拆迁工作，没有发生不稳定事件。新设计的龙港巷市场总投资1100万元，农贸楼已于2006年元旦前建成开业，工贸楼预计今年七月份可竣工开业。四是狠抓“万村千乡市场工程”试点工作。“万村千乡市场工程”是2005年商务部启动的一项农村市场建设工程，其主要内容是引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”。去年，经我市积极申报，商务部和省商务厅核准，我市汉寿县、石门县、桃源县成为首批试点县。经过近一年的扎实工作，石门县、汉寿县建设的150家“农家店”参与验收，验收合格139家，合格率达92.6%。商务部授予我市汉寿县、石门县全国“万村千乡”市场工程试点工作先进单位，占全省14个市州6个先进单位名额的三分之一。“万村千乡市场工程”是富工程，既方便了农民消费，又提高了企业效益，提升了商务工作形象。
（六）加快商业发展，搞活商品流通。一是大力引进国内知名商业企业。去年，市城区引进了国内知名的新一佳超市和国美电器，两大企业的引进，繁荣了城区商业，搞活了城区市场。同时，还大力抓好知名商业企业进驻常德的前期工作，有关企业正在与大润发超市、苏宁电器等国内大型商业企业洽谈，其中苏宁电器有望于今年内进驻常德。二是大力发展连锁经营。去年，我们将发展连锁经营作为商业发展的一项重要工作来抓，积极支持有实力的企业发展连锁经营。世界五百强之首的沃尔玛，已经和我们进行洽谈，就如何进驻常德拟草实施方案。家润多超市、国美电器在泓鑫商业广场开办了连锁店，风采超市朝阳店、裕兴超市西园店也都于去年开业。各区、县（市）也发展了一批商业连锁店。据统计，去年全市连锁经营门店达到370家，增长50％，是我市商业工作发展兴旺的一年。
（七）加强市场运行监测，抓好市场调控。一方面，建立健全了市场运行监测系统。去年，根据商务部的统一部署，我市建立了生活必需品市场每周监测制度、重要生产资料市场半月监测制度，做好了每月的市场运行分析、跟踪监测和三个黄金周的市场运行监测工作，扩大了运行监测品种。另一方面，切实抓好市场调控。去年，我们配合市屠宰办加强了生猪定点屠宰的指导与监督，配合有关部门对肉类市场进行了督导检查，并加强对茧丝绸工作的协调服务，重点抓好了对鲜茧企业的调查，做好对缫丝企业生产准产证的复审工作。抓好了“三绿工程”的申报工作。根据全国“三绿工程”办公室的要求，我们推荐上报了甘露寺市场为我市绿色市场。同时，加强了酒类市场管理，严厉打击制假售假行为，确保了人们饮酒安全。
（八）整顿经济秩序，规范市场经营环境。去年，市商务局成立后，按照上级领导和省整规办的要求，市整规办设在了市商务局。调整后的常德市整顿和规范市场经济秩序领导小组组长由市政府常务副市长陈文浩担任，领导小组成员单位由市里39个部门组成。去年，市整规办在市委、市政府领导的大力支持下，开展了一系列专项整治行动。一是对商贸领域商业欺诈行为进行专项整治。按照全国整规办的统一部署，市直各有关部门在各自的执法范围内开展了专项整治行动。9月17日，我们又组织市直相关部门和20余家企事业单位在市步行街举办了“诚信兴商宣传月”集中宣传活动，得到市委、市政府领导的高度评价。二是开展了保护知识产权专项行动。我们多次对桥南音像制品、文化书刊市场进行了整顿和规范，查处了一批涉及知识产权的案件，知识产权保护现状得到明显改善。这项工作已于去年12月通过国务院督查组的检查验收。三是开展了城区汽车销售市场专项整治，规范汽车销售行为，引导他们逐步规市到汽车专业贸易市场。四是对市城区废旧物资交易市场进行了专项整治。针对市城区废旧交易市场证照不全，不符合卫生、交通、环保要求，存在治安、消防隐患这一现状，我们与有关部门联合发布了《关于整顿和规范常德市城区废旧物资交易市场的通告》，并组成联合执法队伍，依法对废旧物资交易市场进行了整顿，规范了废旧物资交易行为。
（九）狠抓精神文明建设，提高干部队伍素质。一是圆满完成了先进性教育活动。去年，按照市委的统一部署，在局机关和下属单位广泛、深入地开展了保持共产党员先进性教育活动。二是在全系统广泛开展了创建学习型机关活动。组织干部职工系统地学习了理论、法律、法规以及电脑、英语和专业知识，并组织参加各类考试考核，提高了商务系统干部队伍素质和为基层、为企业服务的水平。三是加强全系统的党风廉政建设，表彰了一批优秀共产党员；组织了一系列送温暖和援助活动。四是维护了商务系统的稳定。认真做好退转军人的上访疏导工作，为市里确保了一方平安。五是老干工作起新步，出新局。市商务局离退休人员服务管理中心出席全省老干管理工作会议并作了典型发言，为市里老干管理工作争了光。
2005年，全市招商引资和商务工作能够保持良好的发展势头，离不开市委、市政府领导的高度重视以及分管的市级领导亲历亲为；也离不开市直兄弟部门的积极协作和鼎力支持；离不开全市商务战线广大干部职工的努力拼搏和无私奉献。在此，我代表市商务局党组向工作在商务工作第一线的全市广大干部职工致以最崇高的敬意，向所有关心、支持商务事业的领导和同志们表示最衷心的感谢！
我市2005年的招商引资和商务工作取得了长足进步，但我们也不能盲目乐观，要清醒地看到存在的问题和不足，主要是企业规模不大，结构不优，竞争力不强，体制机制仍不完善；面对当前建设和谐社会，坚持可持续发展的战略，对全市招商引资和商务工作提出了更新更高的要求，招商引资和商务发展的合力还有待进一步形成；招商引资和商务工作干部队伍建设的任务仍很艰巨等。以上这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、认清形势，明确今年商务工作总体要求
认清形势，准确把握国际国内和省、市经济贸易发展的走势，是我们做好商务工作的前提。今年是实施“十一五”规划的开局之年，当前和今后一个时期，我市商务工作面临着加快发展的国内外环境和机遇，也面临着严峻的挑战。我们要客观分析，做出科学判断。从国际环境看，和平、发展仍将是世界两大主题，经济全球化程度将继续加深，全球经济和贸易将保持稳定增长，中国经济与世界经济的融合将进一步加强。从国内环境和我市自身条件看，我国经济正步入新一轮稳定增长周期，以科学发展观为指导的新的发展模式逐步建立，进入入世后过渡期关税继续降低，中部崛起战略和CEPA深入实施，泛珠三角区域合作和中国－东盟自由贸易区建设步伐加快，我市扩大内外贸易都面临大好机遇。我市经济已进入持续快速增长时期，三大产业有机发展，城乡居民收入增长加快，消费环境进一步改善，各级党委、政府把商务工作摆到了重要的议事日程。各部门、各类企业开放意识进一步增强，经济发展环境进一步改善，市场经济秩序进一步好转，这些都为商务事业加快发展奠定了良好的基础。在充分看到有利条件的同时，也要冷静分析不利因素，妥善应对。由于经济结构等方面的部分同质性，在国际市场、资源和国际流动资本的争夺上，部分发展中国家与我国的竞争将更趋激烈；随着我国贸易额和贸易顺差的不断扩大，针对我国的各种贸易壁垒措施不断增多，贸易摩擦日益加重；人民币升值对低附加值、低水平出口企业产生直接的不利影响；随着我国宏观调控政策的深入实施，如出口退税政策的调整等，不利于我市资源型产品的出口；原油、铁矿石等资源原材料紧缺、价格高位运行的局面在短期内难以得到改观；国内部分行业产能过剩，将引发激烈的价格竞争。对这些不利因素，我们要有清醒的认识，要以全新的观念、科学的思维、严谨的态度、有效的方法来破解。特别是对国家宏观经济政策和国际国内市场变化，要作出积极灵敏的反应，并根据我们的工作实际，做好“结合”、“创新”文章。
基于以上分析，根据市委经济工作会议和全省招商引资暨商务工作会议精神，2006年我市招商引资和商务工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以推进“三化”进程和社会发展为目标，以招商引资为重点，以内外贸易为主线，坚持引进外资和吸引内资并举，引进资金和引进技术并重，开拓国际市场和国内市场并行，规范市场行为与整顿市场秩序齐抓，努力实现“十一五” 招商引资和商务工作的良好开局，为和谐常德崛起做出新的贡献。
预期目标是：实现利用外资1.5亿美元，引进市外国内资金110亿元；完成进出口总值1.6亿美元，其中出口1.1亿美元，进口5000万美元；全市实现社会消费品零售总额230亿元；“万村千乡市场工程”力争在全市铺开，布建网点达1000家。
三、突出重点，扎实做好今年招商引资和商务各项工作
全市商务系统要围绕今年招商引资和商务工作总体要求和目标，继续发扬求真务实精神，增强发展意识、创新发展观念、谋划发展思路、提高发展本领、破解发展难题、狠抓工作落实，努力实现全市招商引资和商务更快更好的发展，形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。
（一）以引进战略投资者为重点，努力提高招商引资的规模和质量。
1、明确招商责任。各区、县（市）招商局和市直各部门都负有招商引资的责任；负有项目开发、包装、实施、协调、服务的职责。对重大项目要实行一位联系领导、一个工作班子、一位责任人。既要注重大力招商，又要注重可持续发展；既要注重开发力度，又要降低单位成本；既要注重搞好项目引进，又要抓好跟踪服务，为引进企业营造良好的外部环境。
2、突出招商重点。必须加大战略投资项目的招商力度，着力引进战略投资者。首先要加强战略投资项目的开发和建设。要坚持以市场、国家产业政策和国民经济发展规划为导向，充分发挥优势产业、优良企业、优质资产的引资潜力，开发一批对战略投资者有吸引力的大项目、好项目，对我市经济社会的发展有重要影响力的项目。结合“十一五”规划 ，我市应突出制造业、生物化工、农产品加工、商贸流通和城镇基础设施项目的开发。围绕“三化”进程，要配合发改委搞好项目的开发，也希望经委、旅游、交通、建设、农业等部门积极参与，请规划、国土、环保等部门一如既往的支持。同时，要加强对战略投资者高层互访。各级党政分管领导要主动联络战略投资者，主动向外商推介常德，想方设法促成其来常投资。
3、兑现招商政策。要进一步完善考核体系，健全激励机制。各级各部门要加强招商项目的协调服务，坚决落实省、市、区县的招商政策，重大项目要一事一议，努力为招商引资创造良好环境。
4、创新招商方式。要加大园区招商、以商招商、中介代理招商的力度。工业园区是我市招商引资的主要载体。各级各部门要进一步统一思想认识，真正把工业园区开发建设成为我市对外开放的样板区、改革与创新的试验区、产业发展的集聚区。一是要加强产业链招商，培育产业生态，利用我们的资源优势、产业优势，延长产业链，形成优势产业集群；二是进一步完善和落实封闭式管理，为外商提供便捷、优质、高效服务；三是按照“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的要求建设好软环境。要开展多种形式的小型专题招商和小分队招商，认真组织好网上招商、以商招商，积极稳妥发展中介代理招商，推动招商方式的多样化发展。
5、精心准备，参加好“中博会”。将于11月初在长沙举行的首届“中国中部地区投资贸易博览会”是今年商务部和中部六省的重点商贸活动。省委省政府对此非常重视，认为“中博会”不仅是全省招商引资和商务工作的重点，也是我省对外开放的重点。省政府多次强调要举全省之力，办好这次博览会。为此，市、县商务局和有关部门都要围绕“中博会”做好准备工作，重点是项目开发与包装，其次是客户联络与邀请。要加强前期招商和洽谈。在招商推介中，既要全面招商，又要重点推介，突出重点产业、重点项目，提高针对性和有效性。
（二）以优化出口结构为重点，加大国际市场开拓力度。外贸出口是经济增长的“三驾马车”之一，是一个地区国际竞争力的集中体现。努力扩大出口，是我市加快经济发展的内在要求。要按照“扩大经营队伍、加快品牌建设、开拓国际市场、加强服务促进、优化外贸环境、推动电子商务”的基本思路，实现对外贸易的快速发展。
1、培育壮大经营主体。要继续提高民营、外资企业在全市进出口中的比重。充分运用国家的各项扶持政策，对外贸业务培训、市场营销、参会参展给予大力支持，把更多的民营企业和三资企业推向国际市场。要大力发展高科技和机电出口企业。要引进更多、更大、更优的出口创汇型企业，增强我市出口后劲。要简化审批环节和备案登记手续，让更多的工商企业具备外贸出口资格。
2、提高外贸出口增长速度和质量。一是要大力扶持有关企业加大高新技术产品出口，不断增加产业的科技含量和附加值。二是要应用国际先进技术开展农产品深加工，扩大出口规模，提高出口商品的档次。三是加强品牌建设。要引导企业增强出口品牌意识，对出口商品开展商标专利注册和质量认证，加大对知识产权的保护力度，力争1－2个出口商品获湖南省出口品牌。四是加强出口商品基地建设。突出抓好桃源、汉寿两县出口基地建设，从各个方面给予政策倾斜，使其做大做强。
3、实施人才战略和灵活有效的市场营销策略。要大力引进、培养和发展外贸专业人才，采取积极灵活的市场营销策略，不断拓展市场，扩大出口。要组织外贸企业参加国内外的各种交易会、博览会、展销会，充分利用这些贸易平台，广交客户，多接订单，扩大出口规模，增加农民和企业收入。
4、调整出口商品结构。重点抓好纺织品、机电、高新技术、农产品深加工等企业的结构调整工作，进一步优化出口商品结构，积极扶持具备出口增长潜力的企业，培植新的增长点。
5、发展加工贸易。紧紧抓住当前国际产业结构调整契机，充分发挥我市劳动力资源及技术优势，大力引导企业开展加工贸易，重点培植达门船舶、创元铝业、汉光科技、寰球电子、金果果蔬等一批具有国内外先进技术水平的骨干企业。
（三）以“走出去”为重点,更好地利用国外资源。“引进来”主要是补我所短，引进我市发展缺乏的资金、资源、先进技术、先进管理经验等；“走出去”主要是扬我所长，把我市具有比较优势的产业向外延伸，扩大对外投资，开展跨国经营，加大利用境外资源，拓展对外工程承包与劳务输出。
我市实施“走出去”战略的重点应放在四个方面。一是抓住目前世界范围内经济结构调整、跨国公司调整全球产业布局的机遇，以传统优势产业为重点，鼓励有实力的企业开展境外加工贸易，把重点放在输出市内成熟的技术和设备，比如食品加工、工程机械制造、制药等。二是有序推进资源产品加工制造业转移。从保护市内资源、利用国外资源的角度，开展境外资源开发型的对外投资，掌握资源的主动权，以弥补市内资源的不足。三是充分发挥我市劳动力资源优势，扩大劳务输出。目前，我市劳动力市场供求矛盾比较突出，扩大劳务输出规模是缓解市内就业压力、发挥我市比较优势的重要途径之一。目前的关键问题是要加强劳动力的技能和综合素质培训，提高劳动者的素质，使我市劳动力资源优势转化为经济优势。四是拓展对外工程承包。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持市内企业参与各国各地区的项目建设，逐步形成一批具有相当规模和较强国际竞争能力的承包工程企业。
（四）以发展现代商贸流通和加强农村市场体系建设为重点，切实增强商贸流通业对经济发展的拉动作用。流通业作为国民经济的重要组成部分，是推进“三化”进程的重要力量，是扩大消费、吸纳就业的重点渠道，是财政增收的重要来源，也是满足人民群众不断增长的物质文化需求的重要产业。当前，我市流通业所依赖的商品资源、基础设施、技术条件都得到了很大改善，正面临着加快发展的良好机遇。但也不能忽视存在的不利因素。因此，我们要扎扎实实抓好以下工作：
1、大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，推进流通现代化。流通现代化与工业化进程紧密相连。流通现代化水平的高低，直接影响着工业的整体竞争力。现代物流发展慢，也是影响投资环境的重要因素。基于这些原因，我们必须大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为主要形式的现代流通。一是要引导各类流通企业通过连锁经营方式加快扩张。支持有实力的经营企业把超市开到城市社区和农村去，鼓励有特色的流通企业延伸经营触角，推进连锁经营。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流配送企业。现代物流的一个基本概念，就是企业没有仓库，没有库存。我市物流业发展缓慢，对现代流通的发展影响很大。为了解决这个问题，“十一五”要把商贸领域物流业的发展作为一件大事来抓。要积极整合物流配送资源，引进大型物流配送企业，开展物流配送服务，大力发展第三方物流。
2、认真研究消费需求的变化，积极引导和扩大消费。一是要调整零售业态，实现资源合理配置。既要在区域上合理布局和总量调控，避免重复建设和恶性竞争，又要用业态的多样化来满足不同层次消费者的消费需求。既要发展超市等现代业态，又要通过改造升级提高传统百货业发展水平。二是因地制宜发展社区商业。重点发展社区超市、便民店、专业店和早点快餐店、大众餐饮店、美容美发店、洗染店及废旧物资回收等服务网点，做到便民利民。三是积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。各级商务部门要加强调研分析，努力培育新的消费热点，大力发展和完善汽车、住宅、建材、家具、电子信息和通讯产品的流通服务网络，拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式。
3、以实施“万村千乡”工程为切入点，完善农村流通网络，为推进社会主义新农村建设贡献力量。实施“万村千乡市场工程”是推进社会主义新农村建设的一项重要举措，也是促进商贸流通企业发展的商机。我们要继续争取国家商务部的支持，使用好农村市场建设引导资金，加大政策扶持和工作力度，改造建设好农村集贸市场，发展综合性的农村商业服务网点，加快形成以县城中心店为龙头、乡镇店为骨干、村级农家店为基础的农村流通网络。鼓励商业领域的龙头企业、优势企业拓展农村市场。引导有条件的企业通过加盟连锁等方式，发展农村连锁经营。今年，我市在去年汉寿、石门、桃源3个试点县的基础上，力争在全市全面铺开，完成1000家“农家店”。在抓好“万村千乡”工程的同时，积极探索农产品流通的新形式，建立和发展农产品批发市场，努力形成“送工业品下乡，带农产品回城”的双向流通网络。
4、切实加强市场监测和市场调控，确保市场平稳运行。要逐步建立和完善市、县两级市场运行监测平台，开通和完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，加强市场运行监测分析，加强预警预报。特别是节假日和旅游旺季，要根据市场需求状况，组织丰富多彩的商品供应市场，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。
5、加强行业协会管理，确保行业健康发展。目前，商务系统已经成立了市烹饪协会、市美容美发行业协会、市摄影行业协会、市保健按摩行业协会、市汽车流通协会、市成品油流通行业协会、市拍卖行业协会等一批协会组织，要大力支持这些行业协会积极开展行业活动，维护行业利益，加强行业自律，使行业协会真正成为联系企业与政府的桥梁和纽带。
（五）以整顿和规范市场经济秩序为重点，进一步改善消费环境。消费环境的优化，取决于市场环境的优良和社会信用体系的完善。要优化消费环境，首先，要大力整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场运行体系。省整规领导小组审议通过了《湖南省“十一五”整顿和规范社会主义市场经济秩序工作规划》和《2006年整规工作要点》。我们要借鉴省里的精神，结合我市的实际，制订常德市“十一五”整顿和规范社会主义市场经济秩序工作规划和2006年工作要点，并认真组织实施。其次，要重点抓好知识产权保护，开展打击商业欺诈、商业贿赂、恶意占压供应商货款等专项整治行动，及时查处典型案件。同时，要大力抓好酒类、拍卖、典当、报废汽车回收拆解市场、旧车交易市场、民爆专营市场和成品油市场的监督管理，规范市场经营行为，引导其健康有序发展。再次，要大力推进社会信用体系建设，倡导诚实守信的价值取向和行为规范，采取多种形式开展诚信兴商活动，让诚信理念深入到广大管理者、生产者、经营者和消费者心中。特别是在招商引资工作中，要言而有信，坚决防止不切实、不负责任的宣传和承诺。凡是承诺的条文就必须落实，再有困难也要落实，做到一诺千金，取信于商，打造诚信常德。
（六）以提高商务干部队伍素质为重点，加强机关作风建设。这是我们做好各项商务工作的思想保证和组织保证。我们要以提高执政能力为主要着力点，以推进内外贸一体化为方向，把干部队伍建设放到重要位置来抓。一是加强学习培训，创建学习型机关。全面加强政治理论、法律法规、业务知识和科学文化知识的学习，加强调查研究，加强对商务工作规律、方针政策和现实问题的研究，市、县两级商务机构可采取“送出去”、“请进来”等多种途径，包括到党校、行政学院，邀请专家学者开展专题讲座等，强化业务培训和知识更新。二是加强作风建设，创建服务型机关。立足于服务，要求商务系统的干部要想事、谋事、干实事、会干事、干成事、不出事。把企业是否满意、客商是否满意、群众是否满意作为检验商务工作的重要尺度。倡导严谨深入、认真负责、埋头苦干的工作作风，营造和衷共济、精诚团结、和谐宽松的工作氛围。三是加强素质和能力建设，创建高效型机关。建立和完善政绩考核体系和评价标准，把品德、知识、能力、业绩作为衡量干部的重要标准。鼓励创新，开展创新工作评比交流。为商务系统培养复合型人才。要加快电子政务建设，完善商务信息服务体系，努力建设网上招商平台。四是加强党风廉政建设，创建廉洁型机关。加强政治思想工作，紧扣教育、制度、监督三个环节，完善惩防并举的党风廉政工作机制。商务工作多和外商、老板打交道，我们工作在政府对外窗口、我们是政府公务员的形象，要做到“常在河边走，保证不湿鞋”。
同志们，招商引资和商务工作与经济社会发展息息相关，与各部门的工作紧密相连。我们要从贯彻对外开放基本国策的高度，从建设社会主义新农村、构建和谐社会的全局，从贯彻扩大消费、拉动内需、促进发展的方针着眼，进一步增强使命感和责任感，与时俱进，开拓创新，努力实现“十一五”招商引资和商务工作的良好开局，为实现全市国民经济快速协调持续发展做出新的贡献。 |
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