| 建设好管理信息平台，加强成品油市场管理工作 |
|
| 2006-02-28 10:46 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们：
自1999年以来，按照国务院的统一部署，有关部门紧密合作，各负其责，对成品油市场进行了清理整顿。经过几年的工作，成品油市场秩序明显好转，成品油市场管理工作由集中整治向建立长效监管机制转变。刚才，建凯同志对做好成品油市场管理工作进行了全面的部署，工作思路明确，要求具体，大家要认真学习研究，抓好贯彻落实工作。下面，我就做好成品油市场管理信息系统建设工作，讲几点意见。
一、建设好成品油市场管理信息系统意义重大
成品油在经济社会发展中的地位日益突出，其市场变化牵动着经济走势和消费者的注意力。建设好成品油市场管理信息系统，是正确判断形势、科学决策、及时调控市场的基础，是提高依法行政能力和水平的重要手段，是扩大对外开放的客观需要，是依靠信息化推动成品油经营管理现代化的重要途径，是我们做好成品油市场监管工作的重要内容。
（一）成品油在经济社会发展中的地位日益突出
从一定意义上讲，石油是工业的血液，是推动人类社会工业化进程的重要战略资源。从全世界看，目前石油在一次能源消耗中的比例基本保持在36%以上。人类社会一时还难以找到一种足以替代石油的能源，专家预计在未来的半个世纪里，石油作为主要能源之一的地位不会有实质性改变。我国是世界主要产油国之一，也是石油消费和进口增长速度最快的国家。自1993年我国成为石油净进口国以来，2002年进口原油和成品油分别达到7046万吨和2034万吨；2003年进口原油和成品油分别达到9112万吨和2824万吨；据估计，2004年中国的原油进口将突破亿吨大关，达到1.1亿吨，成品油进口将达到4000万吨。据有关机构预测，到2005年全国石油消费量为2.68亿吨，2010年为3.28亿吨，2015年为4亿吨左右，进口依存度逐步提高。在经济全球化的大背景下，特别是在我国全面建设小康社会和加速工业化的进程中，世界石油市场的供求变化、油价的异常波动对我国经济社会的影响不容忽视，石油安全成为影响经济安全的重要因素。因此，我们必须加强成品油市场管理信息系统建设，搞好市场运行情况和管理信息的监测，及时掌握动态信息，科学评估对经济社会的影响，积极应对。
（二）《行政许可法》的实施对成品油市场管理工作提出了新的要求
《行政许可法》对行政许可事项的设定、实施、监督检查、法律责任等都作了明确的规定，成品油市场准入作为重要的行政许可事项，要在实施中深入贯彻落实《行政许可法》的有关规定，在具体的实践中自觉地按照《行政许可法》办事，充分运用现代信息管理和网络技术，不断改进管理方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的成品油市场管理体制。建设成品油市场管理信息系统，是贯彻实施《行政许可法》，不断提高各级成品油市场管理部门依法行政能力和水平的重要手段。
（三）市场开放将使我国成品油市场变化与世界同步
根据我国加入世贸组织的承诺，我国将不迟于2004年12月11日和2006年12月11日分别对外商开放成品油零售和批发经营权。在可预见的将来，不管是内资，还是外资，也不管所有制成分，只要是符合我国法律法规和有关政策规定，符合市场准入条件的企业都可以申请成品油经营权，开展成品油经营业务，跨国石油公司将纷纷进入我国成品油市场，竞争将十分激烈。由此，市场的资源、价格和供需格局将发生很大的变化，受国际石油市场的影响将进一步加深，国内石油市场变化将与世界同步，不确定性大大增强。对此，我们要未雨绸缪，早安排、早部署，加强市场监控能力建设，做到能够密切跟踪观察市场变化，准确把握市场波动趋势，增强可预测性，趋利避害，有效规避风险，加强成品油市场管理信息系统建设是一个重要举措。
（四）信息化是我国成品油经营管理工作的薄弱环节
信息化是全球化的重要特征，跨国石油公司的信息化经营管理水平和发达国家政府的信息化管理水平都已经达到了相当高的程度。以法国为例，所有石油经营企业都配备相应的信息化设备设施，成品油的销售、价格、库存等情况都可以通过计算机、通讯系统、网络技术实现系统联网，公司总部可以随时掌握。法国经济财政工业部也可以实时监控各家石油公司的成品油经营情况，掌握合理的储备和库存情况。我国已经提出了以信息化带动工业化的发展战略，但石油石化行业的信息化管理水平仍很落后，石油公司尚未实现经营管理的信息化，难以适应与跨国石油公司的激烈竞争需要，政府的信息化管理水平也比较低。由此可见，我国成品油经营管理的信息化建设任务艰巨，十分迫切。
二、发挥好成品油市场管理信息系统的功能作用
成品油市场管理信息系统建设，是成品油市场管理工作由集中整治向建立长效监管机制转变的一个重要举措，是我们进一步加强成品油市场管理工作的重要内容。我们一定要充分发挥好这个系统的功能作用，利用好这个平台。
（一）要建立完整准确的成品油经营企业信息库
要利用这个信息系统，把成品油批发、仓储、零售（含加油站）经营企业的基本信息全部录入，适时进行动态跟踪调整，准确掌握企业的注册、资产、设施、经营等方面的信息。今后，新增、撤销、合并、调整、变更成品油经营企业的有关信息以及年审情况都要及时准确地纳入信息库，并实现与工商、税务等部门的联网和信息共享。每个企业的经营批准证书编号是企业的唯一身份识别号码，与之相对应的企业相关信息必须准确，而且也是唯一的。每个成品油经营企业都要成为这个系统的会员，并根据权限主动及时地更新、上报相关信息。这项基础性工作必须做好做扎实，这是整个成品油市场管理信息系统建设的基础，其他的功能和信息都是建立在这个基础上的。
（二）要建成安全可靠的成品油市场监测信息数据库
近来，国际石油市场价格波动较大，这种情况今后还会发生。在全球化的大背景下，随着我国工业化进程加快，对石油的需求日益增大，石油对外依存度大大提高，经济形势受石油市场的影响越来越大。因此，我们要密切关注石油市场的变化，特别要及时准确地掌握国内成品油市场的发展变化情况、趋势和问题，认真研究对策措施。而这些都要建立在及时可靠的数据的基础上。我们要求各省市都要对本地区成品油资源总量、销售总量、价格变动情况、库存情况进行系统的统计分析，每月一报，及时输入成品油市场监测信息数据库。在此基础上，我们进行全国成品油市场情况的分析汇总，提出对策措施建议，及时向各省市乃至全社会发布，发挥市场信息对成品油生产、消费、库存、储备等的引导作用，促进产需衔接、供需平衡和市场平稳运行。
（三）要建成权威性的成品油经营管理政策信息平台
成品油经营及市场监管是一项政策性很强的工作。目前，由于没有一个权威的政策信息平台，给企业经营和市场监管带来很多不便。这在信息化社会是不应该的。我们要迎难而上，站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真抓好成品油市场管理信息系统建设，把这个系统建成一个权威性很强的政策信息平台。利用这个平台，要把党中央、国务院、国家有关部门、地方各级人民政府及其有关部门与成品油市场监管相关的法律、法规、标准、规范性文件、成品油分销网络发展规划等全部纳入数据库，方便企业和公众查询、监督，促进各级成品油市场监管部门依法行政。
（四）要依托成品油市场管理信息系统逐步实现网上办公
利用现代信息技术实现办公自动化、电子政务，是提高政府行政效率、增强政策透明度、接受公众和企业对政府行政许可行为监督的重要手段和途径。我们要充分利用、全面开发这个系统的功能，逐步实现网上办公、电子政务。目前，我们考虑将成品油经营企业年审、证书打印等工作先在网上办理，以后逐步将经营资格申请、企业投诉、公众监督、文件传输、一般会议等也通过信息管理系统平台来进行，发挥这个信息系统更大的功能和作用。
三、精心组织，周密安排，切实加强成品油市场管理信息系统建设
成品油市场管理信息系统建设是一项复杂的系统工程，任务艰巨。各地要高度重视，精心组织，周密安排，突出抓好以下几方面的工作：
（一）工作落实到人，提供组织保障
成品油市场管理信息系统建设任务艰巨，工作量很大。各地成品油市场监管部门要高度重视这项工作，分管部门领导要亲自抓，经常过问，主管处室要落实专门人员负责系统的建设、维护工作，由非常得力的人来具体经办，确保系统按时建设、正常运行、及时上报相关数据和信息。
（二）依法申请经费，提供物质保障
按照《行政许可法》第五十八条的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。因此，各级成品油市场管理部门要按照规定，积极主动地向同级财政部门申请包括信息管理系统建设维护在内的成品油市场监管经费，保证系统的正常建设和平稳运行，加强系统维护工作。
（三）建章立制，提供制度保障
成品油市场管理信息系统建设是一项长期的任务，需要建立一系列规章制度，保证系统的正常建设、平稳运行、健康发展。目前，这方面的工作还是空白，但是非常必要。由于时间仓促，系统还没有正式运行，对可能遇到的问题我们心中还没有十分地把握。这就需要在系统试运行后，大家齐努力，注意发现问题，提出解决的意见建议，制定相应的规章制度。一方面，我们要积极努力制定适用于全国的规章制度；另一方面，各地可以根据工作实际，积极研究探索相应的地方性规章制度，局部施行，总结经验，不断完善，推广到全国。总之，制度保障非常重要。
（四）做好基础工作，确保信息及时、全面、准确
成品油市场管理信息系统建设涉及面很广，既涉及相关法律、法规、标准和政策，也涉及成品油经营企业的相关信息。工作很具体，需要投入相当大的精力，具有高度的责任心和奉献精神，严格按要求及时催报数据，认真审核数据信息的真实性、可靠性、准确性。这些基础性工作，一定要做细、做扎实，确保信息及时、全面、准确。
（五）高度重视成品油市场监测分析工作，不断提高工作质量和水平
做好成品油市场监测分析工作，是新形势下加强成品油市场监管工作的重要内容，是成品油市场监管工作由集中整治向建立长效监管机制转变的重要体现形式。成品油市场监管工作，不仅要根据国家有关政策规定、分销体系发展规划等严格成品油经营企业的市场准入、规范成品油流通秩序，还要积极推进成品油流通现代化，今后特别要加强成品油市场监测分析工作。目前，这还是一片空白。作为成品油市场监管部门，我们不清楚成品油市场的基本情况、问题和发展趋势，就无法主动地做好市场监管工作，就提不出切实可行的市场准入标准，就无法制定符合实际要求的成品油分销体系发展规划，就难以进一步深化成品油流通体制改革、推进成品油流通现代化，就难以在成品油市场对外开放的大局中有所作为，就不能在成品油市场波动及其调控中发挥应有的作用，就不能在各级政府领导的头脑中留下深刻的印象，等等。总之，如果我们不能做好成品油市场监测分析工作，对成品油市场的基本情况、问题和发展趋势心中无数，甚至一无所知，我们就是失职，就将失去现有的阵地和舞台。
如何做好成品油市场监测分析工作，也是摆在我们面前的一个重要课题。一是要加强学习。要学习了解成品油的相关知识，了解成品油市场的品种构成、市场结构、交易方式和惯例、运行规则、产销格局、价格形成机制、消费情况、储备情况、跨国石油公司情况、主要石油市场情况、发达国家调控成品油市场的方式和手段，等等。二是要准确监测。多渠道地收集信息，大量地占有信息是我们做好成品油市场监测分析工作的重要基础。一方面，要全面收集所在地区的成品油经营企业的相关信息，做到制度化、规范化，实现准确监测；另一方面，要充分利用现代计算机和网络通信技术，迅速地进行信息检索，实现信息来源的多元化。要注意定期监测与适时监测相结合，紧急突发性的异常波动要及时监测，及时准确把握动态情况，科学预测发展变化趋势。三是要深刻分析。在占有大量信息的基础上，我们要对信息进行去粗取精、去伪存真，加强各种信息的相关性研究，在动态中把握趋势，注意发现倾向性问题，提出带有方向性的政策措施建议。要把定期分析和专题分析相结合，对成品油市场建设及运行中的突出问题、热点及难点问题，要做有深度的专题分析。四是要及时调控，全面应用。监测分析成品油市场的目的在于及时提出调控的政策措施建议，减缓市场波动，平衡供需，稳定价格；在于全面指导我们的相关工作，更好地更有针对性地做好成品油市场监管的各项工作。五是要逐步建立专家咨询队伍。要依托一些科研人员的力量，学会利用外脑，发挥专家的智慧，做有针对性有深度的研究。
同志们，成品油市场管理信息系统建设工作时间紧、任务重、要求高。希望大家利用短短几天的培训时间认真研究、系统学习、全面掌握，在工作中要加强合作、上下联动、横纵结合，充分发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，努力克服困难，不断开拓创新，切实把成品油市场管理信息系统建设好、维护好，全面发挥系统的功能和作用，推进成品油市场监管工作再上新台阶！
谢谢大家！
|
北京时间:
