| 于广洲副部长在《行政许可法》系列讲座上的讲话 |
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| 2006-02-28 10:45 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们:
商务部《行政许可法》轮训班今天开课了，我代表部党组对培训班的举办表示祝贺。下面，我谈几点意见。
一、 要充分认识《行政许可法》颁布实施的重要意义
第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起正式施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后颁布的又一部规范行政机关共同行为的重要法律。它的颁布和实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于规范行政机关的行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进政府职能转变和依法行政都具有十分重要的意义。因此，中央和国务院十分重视《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作，国务院于2003年9月28日专门下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，前不久国务院又召开了有国务院各部门以及各省、自治区和直辖市负责同志参加的"全国贯彻实施行政许可法工作会议"，就此项工作做了总体部署和安排。
行政许可是政府管理社会事务的一种重要手段和方式，在我部管理国内外贸易、投资和国际经济合作的工作中发挥着非常重要作用。行政许可如果设立和实施得当，会在很大程度上促进商务事业的持续、健康发展，反之就会对这项事业的发展产生负面影响。这就要求我们要认真学习《行政许可法》的有关规定，并在实践中切实加以贯彻落实。我部作为国务院机构改革后新组建的部门，要按照中央和国务院的要求，不断深化行政管理体制改革、转变管理职能，推进依法行政，而《行政许可法》的贯彻实施是实现这一目标的重要途径和方式。
二、 大力加强宣传、培训工作，为《行政许可法》的贯彻实施奠定良好的基础
部党组高度重视行政许可法的学习和贯彻实施工作，并决定以此为契机，优化商务法制环境，全面加强法制建设，使商务系统的依法行政工作迈上一个新的台阶。为此，部里决定对《行政许可法》的学习宣传工作进行统筹安排，在我部系统掀起一个学习宣传《行政许可法》的高潮。通过学习和宣传活动，提高干部职工的法律意识和法制观念，也为下一步贯彻实施《行政许可法》奠定坚实的基础。2月11日，我们已经邀请国务院法制办公室主任曹康泰同志为我们作了题为《行政许可法是规范政府行政行为的一部重要法律》的讲座，在京的部党组成员、全体机关干部以及直属单位领导班子成员参加了这次活动，大家反映很好。
为了全面、系统地在我部开展《行政许可法》的学习宣传活动，提高干部职工的法律意识和法制观念，推进我部的依法行政工作，按照中央和国务院的部署和人事部《关于在全国公务员中开展行政许可法培训的通知》的有关要求，经部党组批准，我部决定举办十五期培训班，对部机关全体干部职工和部在京直属事业单位以及各商、协、学会领导班子成员全面进行一次《行政许可法》相关知识的培训活动。这十五期培训班包括三期局级干部班，七期处级干部班和五期普通干部班，由人事司、条法司和机关党委共同组织，人事司负责培训的整体计划安排和组织协调工作，条法司负责培训课程设计、培训教材安排和讲课老师的确定，机关党委负责培训的宣传简报工作，部培训中心具体承办，提供后勤保障。这次培训不仅是我部贯彻《行政许可法》的一个重要措施；同时，也是我部贯彻全国人才会议工作精神和中组部大规模培训干部的要求，大兴学习和钻研业务之风，重视人才培养，加大培训力度的一个重要体现。党中央、国务院高度重视人才工作，培训是人才培养的重要手段，商务部成立以来，我部的人才培训工作得到了大力加强，特别是各级领导干部的培训，推动了我部干部人才队伍的建设和中心工作的开展。我们一定要从事业发展的战略高度来认识教育培训工作的重要性，树立大教育、大培训的观念，以与时俱进、开拓创新的精神，开创我部教育培训的新局面，使教育培训在培养高素质、复合型的干部人才队伍方面发挥更大的作用。
这次培训无论是从规模还是级别来讲，在我部来讲都可以说是空前的。大家知道，自从机构改革后我部新组建以来，在编制和人员基本没有增加的情况下，增加了很多重要的管理职能，工作任务极其繁重，很多同志特别是司、处两级领导都经常加班加点，非常辛苦。在这种情况下，部党组还决定举办这次培训，将部机关的干部职工全面培训一遍，可以说是下了很大的决心的，也为此投入了大量的人力、财力和物力。这次我们邀请的全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室和中国社会科学院的三位老师，都长期从事行政法制工作，对于政府法制建设和依法行政工作有很高的理论水平和丰富的实践经验。同时，这三位同志又都直接参与了《行政许可法》的起草工作，对于《行政许可法》的起草背景和过程、所确立的主要制度以及对于政府机关依法行政的重要意义等也有很深的认识和体会。《行政许可法》颁布之后，他们又应很多单位之邀，讲授了《行政许可法》的有关知识。这次三位专家能够在百忙之中抽时间来为我们讲课，可以说是非常不容易，机会十分难得。我想通过三位专家的讲解，一定会对我们正确领会和掌握《行政许可法》的有关内容具有重要的指导意义。希望同志们能够珍惜这次学习机会，充分利用这有限的两天时间，认真学习，积极讨论，使自己确实能够有所收获，为下一步正确贯彻实施《行政许可法》打下一个好的基础。今后，我们还要结合实际业务工作，进一步消化、吸收培训的有关内容，促进我部对《行政许可法》的贯彻实施和依法行政工作。在对部机关干部职工进行培训的同时，也要加强对地方商务系统学习贯彻行政许可法的指导和督促，全面提高商务系统依法行政的水平。在这方面条法司要多做一些工作。
三、对今后工作的几点安排和要求
同志们，《行政许可法》将要于今年7月1日起正式实施，从现在算起也就是二个多月，时间可以说是非常紧迫，对我们部来说，任务尤为艰巨。所以，我们还要重点做好以下几项工作，我也在此提几个建议和要求：
（一） 在今后的工作中注意三个结合。
1． 树立法制观念，将依法行政和树立科学的发展观有机结合起来。十六届三中全会以来提出的科学的发展观，其中的五个统筹，是我们在新时期下树立新的观念，开拓新的发展思路，研究新的发展举措极为重要的方面。在研究科学发展观的方面，我们要将着力点放在统筹国内发展和对外开放这个重点上。我们每个司局级干部要在这个方面上着力研究。统筹国内发展和对外开放，这是我们今后要探索、要研究、要实践的新任务。所以我希望大家能在树立法制观念和科学的发展观的结合上下功夫，探讨一些新思路、新观点、新举措出来。
2． 将依法行政和我们机关的行政审批改革工作有机结合起来。根据国务院的部署，我部将按期完成行政许可项目（特别是设定依据）的清理工作，并将清理的情况按时上报国务院。经过两个多月的实践，我们部的行政审批取消了19项，下放了5项，改变了3项，保留了54项。我们要把该清除的清除掉，该调整的调整掉，该完善的完善好。同时，我们要注意的是，在赋予了新的职能后，我们的行政审批是不是该有增加的。这样，我们整个职能今后就能按照依法行政的要求开展好。
3． .将依法行政和我们的当前实践有机结合起来。现在我们的工作中，第一个是怎样使我们的内外贸统一起来，建立社会主义统一的大市场；第二个是怎么使我们的进出口平衡发展；第三个是怎么统筹我们的经济合作和对外援助；第四个是怎样利用好外资；当然还有农村的流通问题等。一句话，就是要和我们工作中的重点难点结合起来。工作中的重点难点必须要找依法行政的依据，必须用法制的观念解决，要树立实践和学习的统一。
（二）认真清理行政许可的设定依据，加强部内制度建设
根据行政许可法的有关规定，我们要积极研究下一步的改革方案，特别是要健全相关的配套制度，包括行政许可的统一办理制度、行政许可的公示制度、行政许可的听证制度、招标和拍卖制度等，同时要减少程序，简化手续，明确审批的责任，接受社会监督。在审批手段和方法上，大力发展电子政务，通过各种方式推行政务公开，对有条件的项目，有步骤、分阶段地推行网上审批。通过政务公开，进一步转变职能，规范行政许可行为，保证行政许可的实施效果，实现决策的科学和民主性，预防腐败现象。
（三）重点抓好干部队伍的建设和行政许可的监督检察工作
今后，我们要把建立一支高效、廉洁的干部队伍作为提高依法行政水平的关键工作来抓。要通过对实施行政许可的工作人员加强法制教育、职业道德教育等方式，增强工作责任心和依法办事的自觉性。同时要根据行政许可法的有关规定，切实建立起对于实施行政许可的监督检查和责任追究制度，包括重大行政许可决定的备案制度。管理相对人对许可决定的申诉和检举制度等。要通过完善的制度建设，及时发现和纠正行政许可实施中的违法行为，对责任人员要依法追究法律责任。
（四）最后一点，希望同志们珍惜这个非常有限的时间，我们一方面要听教授们的讲课，一方面也要认真思考，互相交流。希望大家能通过这个时间有限的学习班，取得学习上的一个新的进步，为下一步的依法行政打下一个良好的基础。
最后，祝大家学习进步，身体健康。
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