| 邸建凯司长在全国成品油市场管理工作会议上的总结讲话（摘要） |
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| 2006-02-28 10:45 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
同志们：
这次会议是商务部成立后召开的第一次全国成品油市场管理工作会议。张志刚副部长出席会议并作了重要讲话,总结了前一阶段成品油市场整顿工作情况，传达了国务院领导同志对我们上报的《关于成品油市场整顿情况和进一步做好成品油市场管理工作的安排》的批示精神。大家围绕张部长讲话进行了热烈讨论，交流了各地在成品油市场管理方面好的经验，并就如何做好成品油市场管理工作提出了很多建设性意见。会议开得很好。在会议即将结束时，我对近期加强成品油市场管理提出几点要求。
一、在机构改革过程中要继续做好成品油市场管理工作
本届政府机构改革后，成品油市场管理工作随同其他内贸管理职能一道划入商务部。商业改革发展司组建后，我们立即下发了《关于进一步加强成品油市场管理工作的通知》，要求各地对前期工作进行总结，并对继续做好成品油市场管理工作进行了部署。目前，地方机构改革正在进行当中。根据机构调整后的职能划分，成品油市场管理工作应由商务主管部门负责，各地商务主管部门在机构调整过程中，要注意保持工作的连续性，按照国务院领导同志的指示精神和这次会议的部署，继续一如既往地抓好成品油市场管理工作。
二、继续推进批发企业结构调整
经过几年的清理整顿，国内成品油批发企业已经由原来的8000多家减少为2500家，多头批发现象得到改变。这个成果来之不易，是国务院各部门和全国经贸系统及石油、石化两大集团按照国务院部署共同努力的结果。为提高国内成品油批发企业的经营水平和竞争能力，要在原有成品油批发企业清理整顿的基础上，进一步推进批发企业结构调整。
一是进一步压缩批发企业总量。目前成品油批发企业虽比清理整顿前大大减少，但从国内成品油年1.2亿吨的销售量来看，单个批发企业经销量平均不到4万吨，与经济发展水平较高国家成品油经营企业相比，年经销量更低。近两年，两大集团为提高流通效率，降低流通成本，积极发展现代流通方式，压缩批发企业数量，撤掉了一批县级批发企业。目前的主要障碍在于合并纳税困难，两大集团难以按照需要裁撤不符合经济合理性要求的大批县级公司和批发企业，影响了企业按照市场需求和资源合理配置的要求组建集经营和管理于一体的区域公司，难以构建新型物流体系和以连锁经营、特许经营为主体的零售体系。推进成品油分销领域合并纳税工作，除了要提高对这项工作重要性的认识外，还要做好一些具体工作。特别是要妥善解决市县两级的税收分配问题。各地商务行政主管部门、石油、石化两大集团要会同财政、税务部门对省级公司实行分级纳税和统一纳税税额情况进行研究，摸清情况，科学确定省级公司所属批发企业在属地按年销售收入预缴的税收比例，基本保证纳税方式改变后基层公司（特别是县级公司）对当地税收的贡献不发生大的变化，减少地方政府对合并纳税的阻力。为合理压缩批发企业数量创造条件。
二是调整现有批发企业结构。自1999年成品油市场清理整顿以来，经审核取得成品油批发经营资格的企业中，绝大多数经营情况是好的。但也有相当一部分取得批发经营资格的企业经营情况不理想。有的经营不规范，有的取得批发经营资质后没有真正从事经营。对这些企业，各地主管部门要会同两大集团进行调整。对经营不规范的，要限期进行整改；在规定期限内整改仍不合格的，取消其成品油批发经营资格。对取得批发经营证书后没有真正从事经营的，也要取消其经营资格。在压缩总量、调整结构的基础上，根据两大集团销售业务发展和分销网络建设情况，适当增加部分批发企业。这次会议以后，各地商务主管部门要会同两大集团开始着手批发企业结构调整工作，年底以前进行一次调整。
三、继续完善加油站发展规划
经过几年的清理整顿，特别是加油站专项整治工作开展以来，加油站违规建设、布局不合理、过多过滥的情况有所改变，但由于利益驱动，加油站建设反弹压力非常大。按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》要求，绝大多数省、市经贸、建设规划部门密切配合，编制了加油站行业发展规划，提出了总量控制、合理布局的目标和实施措施。从目前规划制定和实施情况看，主要存在两方面问题：一是少数省、市规划制定工作进展缓慢，至今未制定出省内加油站行业发展规划；二是由于前期基础工作时间要求紧，各地规划编制的工作方法、指标标准、发布形式等方面不尽相同，水平参差不齐，有的操作性不强，存在着加油站规划数量偏多，基础数据不够准确、规划指标和标准不统一等问题。为加强加油站行业发展的宏观管理，严格控制总量，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售体系，各地商务主管部门要对制定和实施加油站行业发展规划予以高度重视。没有制定加油站行业发展规划的要抓紧制定，于今年年底前报送商务部商业改革发展司，作为制定全国成品油分销网络发展规划的依据；已经制定加油站行业发展规划，但不符合原国家经贸委和建设部发布的《关于完善加油站行业发展规划的意见》要求的，要抓紧修订完善，对规划格式及内容进行适当调整。有条件的地区要在规划中对水上加油站（船）的现状、问题及需求情况进行分析，提出规划布局的意见。
四、大力推进成品油流通现代化
自2001年12月11日起，我国已经正式成为世贸组织成员。加入世贸组织意味着国内市场的国际化，意味着我国将在更大范围、更深层次上参与经济全球化的进程。面对我国加入世贸组织后的新形势，分销领域的开放还有一年左右的时间，尽管我们目前已经经受了一定的考验，但更大的考验还在未来一段时间。目前国内成品油经销企业的突出问题是规模偏小，经营效益不高，就目前的状况来看难以抵御国外成品油经营企业的竞争。要抓紧时间推进国内成品油经营企业尽快做强做大。各地商务主管部门要积极协助石油、石化两大集团运用现代流通组织形式如连锁经营、特许经营、物流配送等，推进成品油流通现代化。
五、做好企业年检和经营证书更换工作
经营资格年度审核是对成品油批发企业进行监督管理的重要措施。成品油市场清理整顿工作开展以后，为严格控制批发企业数量，成品油批发经营证书由原国家经贸委印制和发放，年度审核由省级经贸委、商委负责。成品油市场管理职能划入商务部后，批发经营证书由商务部印制和发放。为使批发经营企业在取得经营资格后能继续得到有效的监督管理，各地商务主管部门要对本区域内的成品油批发企业做好年度审核工作。对违规经营和取得批发经营资质而不从事经营的企业不能通过年检，对严重违规并整改无效的企业要及时提请商务部取消其批发经营资格。
关于证书变更问题。企业在领取成品油批发经营批准证书后，因企业名称、住址或法定代表人发生变化的，需要更换批发经营批准证书。办理方式仍按《关于成品油年审及变更证书等有关问题的通知》（全国清整办[2001]2号）的规定执行。由省级商务主管部门认真审验有关材料，严格把关，对需要变更的，于每年12月份将申请报告连同原批准证书报送商务部商业改革发展司，经审核后办理证书变更手续。
关于换发新经营证书问题。目前使用的成品油批发、仓储、零售经营批准证书是原国家经贸委印制和发放的。机构改革后，新增和变更的经营证书由商务部印制发放。由于原证书没有更换，目前在工商、税务登记中出现两种证书同时并存、一些已被撤消经营资格的企业证书没有及时上缴的情况。为改变这种情况，我们将于这次会议以后，着手更换由商务部统一印制的成品油批发、仓储和零售经营批准证书。在证书更换过程中，各地商务主管部门要做好组织工作，保证证书更换工作的平稳进行。为避免证书更换过程中出现混乱，我们将与工商、税务部门进行协商，逐渐以新证书作为办理工商、税务登记的依据。证书印制从财政部安排的成品油市场管理专项经费支出，不向成品油经营企业收取费用。各地在证书更换过程中也不许搭车收费。
六、加快成品油市场管理的信息系统建设
这次会上，一些省、市主管部门和企业在大会发言及小组讨论中，都谈到了成品油市场管理的信息系统建设问题。有的省如黑龙江在这方面做的比较好，值得大家学习和借鉴。加快成品油市场管理信息系统建设是适应信息化社会要求，提高管理水平和工作效率的有效措施。明年，我们将会同各地主管部门抓紧推进这项工作，争取尽快形成全国联网的成品油市场管理信息系统。
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