| 中共泊头市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 |
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| 2006-02-07 16:23 文章来源：泊头政务网 |
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泊发［2005］10号 中共泊头市委关于印发《中共泊头市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的通知各乡镇、街道党委，市直各部门党组、党委、总支、支部，驻泊各单位： 中国共产党泊头市第五届委员会第六次全体（扩大）会议已于12月9日召开，会上，审议通过了《中共泊头市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。现将《建议》印发，望各部门、各单位认真学习，深刻领会，抓好落实。
中共泊头市委
2005年12月28日中共泊头市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(2005年12月9日中国共产党泊头市第五届委员会第六次全体（扩大）会议通过)
2006年至2010年，是我市国民经济和社会发展实施第十一个五年规划的时期，是承前启后，全面开创经济社会发展新局面，构建和谐泊头的关键时期。谋划制定和组织实施好第十一个五年规划，对于我们抢抓机遇，实现更快更好发展，把泊头建成沧州市以南德州以北以铸造及机械制造、环保设备、汽车模具等机械制造业和梨枣生产及加工业为特色的综合性工贸中等城市这一战略性目标，具有重要的指导意义和推动作用。中共泊头市第五届委员会第六次全体（扩大）会议，在认真学习贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会和沧州市委六届九次全会精神，全面分析形势，客观把握趋势的基础上，立足泊头实际，就制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出如下建议。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标
(1)制定“十一五”规划的基础。“十五”期间，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，牢牢抓住发展这个第一要务，全面落实科学发展观，紧紧围绕“扩张经济总量、五年再造一个新泊头”的奋斗目标，坚持“三个重中之重”（即：以发展为重，把项目建设作为经济发展的重中之重；以项目为重，把环境优化作为项目建设的重中之重；以环境为重，把干部队伍建设作为环境优化的重中之重）的工作总体思路，实施“特色立市、开放活市、人才强市、实干兴市”四大战略，以积极的、有所作为的态度落实中央宏观调控政策，团结广大干部群众，努力在观念更新、对外开放、项目建设、民营经济、城镇建设、优化环境、企业改革、社会稳定等方面实现了新的突破，国民经济和社会发展呈现出快、稳、好的递增态势。“十五”计划实施进展顺利，预计主要指标均能达到或超过计划要求：国民经济持续健康发展，综合经济实力明显增强，2004年完成地区生产总值57.7亿元，财政收入完成2.76亿元，两项主要指标的年均增速均高于“十五”计划增速。县域经济基本竞争力等级由C级上升为B级，位次由去年的510位上升到374位。农村经济稳步发展，农业结构调整取得积极进展，主导产业作用不断增强，农业产业化经营取得突破，农业产业化经营率达到44％。工业继续发挥对经济增长的主导作用，工业对经济增长贡献率达到51.8％。民营经济异军突起，不断发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70.5％。三次产业结构由“九五”末的20.8：44.2：35调整为14.3：57.1：28.6。固定资产投资强劲。城市总体功能明显改善。各项改革稳步推进，对外开放迈出坚实步伐。各项社会事业发展较快，人民生活水平明显提高。可以说，“十五”时期是我市发展速度快、质量高的时期，所取得的成就和经验，为今后乘势而上，更快更好发展奠定了坚实的基础。
(2)“十一五”期间我们面临的机遇。“十一五”时期，全市经济社会发展将全面提速。深刻分析我市经济社会发展面临的国际国内环境，对于准确把握发展的历史机遇，客观认识发展中面临的诸多挑战，抢抓机遇，应对挑战，化解矛盾，加快发展，具有重要意义。当前我们面临着三大机遇。一是世界经济总体上保持明显回升态势，传统制造业出现由发达国家向中国转移的趋势。部分先进技术及研发中心转向制造业加工基地。加之国内外资企业向沿环渤海地区集聚，南资北移，WTO过度期的结束，使泊头面临着更广泛的国际、国内区域合作机遇。二是以人为本科学发展观的确立，将有力推动经济增长方式的转变和发展模式的转型，中央采取的扶持粮食生产、农业基础设施、能源、交通、教育、科技、卫生事业和社会保障等一系列政策，将有力地促进我市经济的发展。三是提升在“京津冀都市圈”乃至环渤海地区城市群中的地位，并成为沧州区域经济发展重要增长极的机遇期。
(3)“十一五”期间我们面临的挑战。一是经济结构调整难度较大。农业产业基础薄弱，缺乏潜在的发展。农业缺乏龙头带动，产业化水平低且进展缓慢。工业投入不足，传统产业技术装备和现代化管理水平偏低，名牌产品、高附加值产品甚少且规模优势不甚明显，企业集团的支撑能力偏弱，高新技术产业发展薄弱。新兴服务业规模较小，整体水平偏低。二是城乡二元结构矛盾突出。城乡居民人均收入差距较大，“三农”问题突出，农民增收难度加大。小城镇规模过小，布局分散，制约了农村人口的转移。农村社会事业、基础设施和生态环境明显滞后，农民素质和社会保障水平偏低，发展既不平衡，也不协调，与全面建设小康社会的要求相差甚远。二元经济结构的改变，伴随着空前规模的人口流动，社会问题日益加重。三是产业聚集度低，规模企业、特色主导产业亟需扶持发展壮大。目前，我市工业企业发展布局仍然是多年自发形成的松而散的状态，企业不集中、资源未共享、规模难扩大、产业升级困难，其状态难以适应现代化大工业发展的要求，难以适应竞争日益激烈的国际化市场的要求，难以适应将企业间的竞争提升为产业间的竞争要求。四是资源环境约束加剧。经济规模越来越大，资源需求急剧增长，区域自然资源短缺矛盾将日益突出，经济发展中的电力、土地、煤炭、水资源等要素制约对经济发展后劲的影响将在较长时期内存在，随着一些重大项目的推进，预计未来一段时间，我市资源环境压力将进一步加大。此外，城市综合功能尚待完善，市民综合素质有待提高，就业和再就业压力继续增大，科教水平滞后于经济发展，人才资源短缺，社会事业薄弱，一条腿长、一条腿短的现象依然存在。这些都在不同程度上制约着今后我市经济社会的大发展、快发展。
(4)综合以上分析，建议我市“十一五”时期经济社会发展的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建成沧州市以南德州以北以铸造及机械制造、环保设备、汽车模具等机械制造业和梨枣生产及加工业为特色的综合性工贸中等城市这一战略性目标，以大发展、快发展为主基调，以优化经济结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，坚持“特色立市、开放活市、人才强市、实干兴市”四大战略不动摇，强化重大项目支撑，大力发展特色产业集群经济，培育壮大主导特色产业，强力推进新型工业化、农业产业化和城市化进程，努力构筑“哑铃”型经济格局。到2010年末，实现把泊头建成沧州市以南德州以北的经济发展中心、商贸流通中心、医疗卫生中心、文化教育中心等目标，使全市经济总量、综合实力和人民生活水平跃上一个新台阶。
(5)按照这一指导思想，结合我市“十五”期间的发展基础和未来的发展趋势，建议“十一五”时期的主要目标为：综合经济实力明显增强。全市实现地区生产总值年均增速保持在15％以上，全部财政收入年均增速保持在17％以上，全社会固定资产投资年均增速保持在20％以上。城市化进程进一步加快。把工业区、工业小区建设作为推进城市化进程的“抓手”，全力抓好市工业区、工业小区等新城区的建设，通过旧城改造、新城扩建，不断提升城市的整体功能和承载力。到2010年，城镇化水平达到48％以上。构筑全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。全市外贸出口年均增速在15％以上，利用外资年均增速在13％以上。产业结构明显优化。铸造及机械制造、环保设备、汽车模具、林果四大特色产业得到膨胀发展，对全市经济的支撑作用明显增强。人民生活水平显著提高。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入大幅增加，贫困人口继续减少，人民生活质量显著提高。和谐泊头建设取得明显成效。科技、文教、卫生、体育等各项社会事业取得全面发展，生态环境、人居环境进一步改善，人口自然增长率控制在7.73‰以内。资源利用率显著提高，万元地区生产总值综合能源消耗低于全省平均水平，民主法制和精神文明建设取得新进步。
二、进一步加强工业区、工业小区建设，优化生产力布局，努力构筑“哑铃”型经济格局
（6）大力发展集群经济，打造沿路经济隆起带。继续充分利用我市人缘、地缘、业缘、信息源等资源优势，使工业向沿路聚集，保持纵向、横向发展的合理格局，企业向工业区、工业小区集中，发展集群经济。加强工业区和工业小区的建设，扶持工业小区的快速发展，用3至5年的时间使我市的经济发展逐步构筑成以市工业区、富镇工业区为“哑铃”的两端，以正港路上的东辛店、交河、四营等特色工业小区为轴柄的“哑铃”型经济发展格局，打造一条东、中、西部一线产业集聚度较高的经济隆起带。把工业区和乡镇工业小区的建设分别列入城市建设和小城镇建设的总体规划，作为城市和建制镇的功能新区，遵循统筹规划、合理布局、封闭管理、整体推进的原则，举全市之力高起点规划、高标准建设好工业区、工业小区，大力发展特色集群经济，重点要抓好市级工业区二期续建工程和富镇工业区，富镇环保设备、汽车配件工业小区，交河铸造、工量具、汽车模具工业小区，四营环保设备工业小区和寺门村镇东辛店铸造工业小区的建设。
（7）做大做强镇域特色经济，形成以特色产业为支撑的镇域经济发展新格局。要充分发挥资源优势和特色产品优势，壮大龙头企业，培育特色产业集群，通过财政刺激、政策支持、放水养鱼等扶持手段，抓好乡镇特色产业的发展，重点抓好铸造及机械制造、环保设备、汽车模具、林果等特色产业和汽车装具、工量具、小五金、扣件等相关产业的发展。培育发展文庙、齐桥、洼里王、王武南北走向的林果生产区域，提高果品标准化、无公害化生产的管理水平，扶持果品生产及深加工龙头企业，延伸产业链条。形成特色产业的乡镇要在提升产业水平，扩大产业规模，增强产业竞争力，培育产业基地和产业龙头上下功夫。尚未形成特色产业优势的乡镇，要认真研究本地的产业优势、发展优势，积极培育发展特色产业，尽快形成规模优势，形成一乡一特、多乡一特的特色产业格局。健全扶持机制，按照公共服务均化的原则，加大对相对落后乡镇的支持力度，促进镇域经济的协调发展。 三、坚持以项目建设为纲不动摇，涵养发展后劲
（8）市委坚持以科学的发展观为指导，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越式发展”的理念，把项目建设作为经济发展的重中之重抓住不放，强化投资拉动，努力扩大经济规模，涵养可持续发展的后劲。重点谋划、实施一批重点工程项目，以此实现我市综合实力的大跨越目标，奠定大发展、快发展的基础。
（9）围绕完善城乡基础设施上项目，提高城市化水平。按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的城市建设理念，通过工业区扩张、旧城改造、城市基础设施建设、城市总体功能完善、城市美化绿化、小城镇建设等项目，改善人文环境和居住条件，提升我市城市化和小城镇建设的整体水平。抓好劳动力市场、劳务输出示范基地建设，搞好文体活动中心、多功能健身中心项目、健身路径工程、乡镇体育基础设施建设等社会公益事业建设项目，方便人民群众就业、就医、就学，不断丰富人民群众的业余文化生活。
（10）围绕主导产业上项目，发展特色集群经济。围绕铸造及机械制造、环保设备、汽车模具、林果四大特色产业，重点在铸造及机械制造、环保设备、汽车模具、汽车配件、油泵（流量计）、工量具等主导产业方面新建、扩建、技术改造一批项目。铸造及机械制造产业重点抓好河北宏业机械股份有限公司汽车加热器及自动阀门异地扩建、恒盛实业有限公司与意大利PT制冷设备有限公司合资生产真空泵、河北中泊防爆工具扩大再生产等大项目的建设，实现由大群体小规模向大规模大群体的转变。环保设备产业重点抓好恒盛实业股份有限公司液体溶氧机及双螺杆污泥泵、新科环保有限公司燃煤电厂烟气脱硫、除尘安装工程有限公司电袋一体化除尘器、宁泊环保有限公司医疗垃圾焚烧除尘等项目，实现环保产业由单一的生产大气除尘设备向声、电、气、光等多领域的产品开发。汽车模具产业重点抓好河北兴林车身制造集团技术改造、兴达汽车模具制造厂项目扩建、京泊汽车模具公司和福锐车体开发公司等项目，通过技改，不断提升汽车模具的研发制造能力，提升我市汽车模具业的市场竞争力。林果产业重点抓好东方果品有限公司万亩高效生态园和亚丰食品有限公司的万亩示范果园等项目建设，不断提高林果产业的产业化经营率。其它工业重点抓好秸杆可再生能源环保热电厂建设、热电联产工程、河北天纶集团新型纤维面料技术改选、上海鑫秋环保科技有限公司环保纸模系列产品、富强微型汽配总厂新上三条汽车配件自动生产线、泰康五金冲压有限公司食品包装桶生产线、玉晶集团高档玻璃制品生产线等项目，构建泊头市工业的四“梁”八“柱”。
（11）围绕信息化上项目，不断提高信息化水平。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广应用现代信息技术，改善企业生产管理水平，改善政府服务和管理方式 ，提高行政办公效率和服务能力，促进信息技术在各行业各个环节的应用，促进相关产业快速发展。重点抓好农村有线电视网工程、文化信息资源共享工程、科技信息网络建设工程、信息互联指挥和监控系统、交通信息网工程和宏业集团、天纶集团、玉晶集团、三井集团等十几家重点骨干企业信息化经营管理系统建设项目。 （12）围绕三农上项目，加快农村小康建设步伐。重点谋划实施一批农村水利工程、农村道路改造、现代化农业示范、农业产业化、各类农副产品交易市场等项目。农业产业化项目重点抓好三井酿酒有限责任公司浓缩枣汁、红枣粉的综合深加工、汇源果汁梨汁、原八月红果汁厂小枣深加工等项目。农业示范项目重点抓好优质专用小麦、玉米、大豆生产基地建设、农业科技推广示范、食用菌生产基地建设、无公害蔬菜基地建设、林纸一体化等项目。水利工程重点抓好钓鱼台水库工程、农业节水灌溉示范、王大引水配套工程、小型农田小利工程和人畜饮水解困及人饮安全工程。乡村道路改造重点要抓好冯口至周寺升级县道工程、五千路、307国道至阜城王海升级县道工程、五龙堂至106国道升级县道工程等乡村油路改造工程。抓好各类市场的建设。
四、坚定工业强市理念，走新型工业化道路
（13）实施品牌带动战略，建设工业强市。泊头工业经济发展要遵循依靠科技进步、节约资源、注重环保、发挥人才作用的可持续发展思路，不断提高企业自主创新能力，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，转变经济增长方式，实现产业结构的优化升级，走新型工业化发展道路。制定有关产业发展优惠政策，鼓励引导工业三大特色产业加快技术更新改造步伐，巩固优势传统产品，积极开发新产品，不断提升产品竞争力。铸造及机械制造产业要不断扩大个体规模，缩小群体规模，提高产品的附加值，把铸造产业建设成产业链完整、服务体系健全、艺术铸造独具特色、在国内具有显著市场影响力的支柱产业。环保设备产业要扶持、引导2—3家重点企业，逐步形成工贸一体化，具有自主知识产权的集团公司，争取列入国内同行前列，改变大群体、小规模的现状，提升科技创新能力和新产品开发能力。汽车模具产业要以国内外汽车模具市场需求和国家产业政策为导向，以提高经济效益和竞争力为中心，以结构调整为主线，以经营理念创新、技术创新和管理创新三者紧密结合为动力，推动泊头汽车模具产业的升级。积极支持有竞争优势的骨干企业成为带动行业的“龙头”，培养一批与骨干企业相配套的生产厂家，推动汽车模具专业化发展进程，从而提升泊头汽车模具制造业整体实力。通过实施品牌带动战略，着力培育一批拥有自主知识产权的知名品牌，产业突出、核心竞争力强的企业集团，以带动全市经济的跨越式发展。
（14）发展循环经济，转变经济增长方式。按照集约、循环、节约的原则，优先发展循环经济，使经济发展逐步形成节能节水节地节材和综合利用再生资源，低投入、低消耗和高效率的节约型增长方式。在重点企业推行清洁生产，建立企业“小循环”，从源头上做到节约、降耗、减污、增效。在重点行业推行结构调整，构建产业“中循环”，建设生态工业区，形成资源集约利用产业集群，实现能源节约化、资源循环化、生产清洁化、产业新型化。在重点区域推动生态建设，构建区域“大循环”。建设生态示范城市，加快城市污水处理及中水回用，垃圾分类回收和再生资源回收利用三大体系建设。 （15）加快民营经济发展，促进民营企业上数量、上规模、上水平。全面落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项措施，放宽民间投资领域和经营条件，鼓励民营经济向基础设施、公用事业、环保产业、劳动密集型产业、社会文化事业和外向型经济发展。建立健全融资、创业、培训、维权、信用等服务体系，为民营企业提供优质服务。落实用足国家对民营经济的各项激励政策，对符合国家产业政策，规模较大，效益突出，有发展潜力的民营企业，在资金、电力、技术、人才、用地、进出口等方面予以重点扶持。培育一批经济实力强，管理和技术水平高的民营企业，加快建立现代化企业制度。支持民营企业争创名牌，上规模发展，争取3-5家民营企业成为上市公司。到2010年，民营经济占整个经济总量的比重达到90％以上。
五、不断深化改革，努力扩大开放
（16）不断深化各项改革，激活发展内力。着力推进行政管理体制改革，以建立法制政府、服务政府为目标，全面提高行政机关效能。深化投资融资体制和市政公用事业改革，建立多元化城镇建设投资体制。改革户籍管理制度，按居住地进行户籍登记和管理，取消对农民工进城务工的各种不合理收费，降低农民进城门槛。建立公平竞争，城乡一体化的劳动力市场。深化农村综合配套改革。稳步推进县乡机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革，增强农村发展动力。不断推进企业改革，引导企业建立与市场经济体制相适应的经营、管理体制。
（17）抓好行业协会建设，促进经济社会的发展。继续抓好林果、铸造及机械制造、环保设备、汽车模具和养殖等行业协会的建设，努力构建行业协会与产业发展的良性互动机制，形成符合社会主义市场经济要求，与国际通行规则相衔接的运行机制，不断完善行业协会职能，提高行业协会的社会覆盖面，充分发挥行业协会的作用，使行业协会真正成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁和纽带。
（18）扩大对外开放，构筑外向型经济格局。加强投资环境建设。强化服务意识，提高服务水平，营造投资者“在生活上开心，在承诺上放心，在办事上省心，在服务上舒心”的投资环境，亲商、富商、安商的社会环境。实施全方位开放，把吸收利用外商直接投资作为利用外资的重点，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量，引进战略投资者，承接国际国内产业和技术转移项目。从体制、机制上进行探索，建立长效机制，标本兼治，切实抓好软硬环境建设。
六、坚持城乡统筹，协调发展，建设社会主义新农村
（19）大力发展现代农业，实现农业产业化。积极向农民推广优良小麦、玉米、大豆新品种和省工节本增效技术，使小麦、玉米优良品种使用率达到100％，粮食生产成本普遍降低。并逐步形成规范化、专业化、标准化粮食生产格局，提高粮食综合经济效益。抓好“两化”（产业化、标准化）、“三体系”（良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系）建设。制定扶持政策，激励养殖专业户集约化、规模化养殖，不断促进畜禽养殖上规模、上档次、上水平。“十一五”末，使畜牧产值占农业总产值的比重达到45％以上。推进农业产业化经营。围绕优势农产品培育一批梨、枣深加工的骨干型、成长型龙头企业，“十一五”末，农业产业化经营率达到50％左右。围绕新产品选育，农副产品加工，病虫害防治，资源高效利用等，组织科技攻关。加快现代化科技示范区建设，通过典型引路，示范辐射，推进现代农业的发展，加快农业机械化步伐。
（20）大力推广农业科普知识，实现农民知识化。加快农业信息化建设，实施农业信息服务工程，全面提升现代农业的调控能力、管理能力和服务能力；积极开展农民职业技能和农业实用技术培训，提高农民就业创业能力，培育和造就一批思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。开展解放思想教育活动，引导农民以新的发展理念，新的发展思路，拓展农民增收渠道，实现农民收入来源的多样化、收入结构的多元化。
（21）强力推进文明生态村建设，实现农村城镇化。坚持“发挥优势、体现特色、创新举措、确保实施、整体推进”的创建新思路，抓好文明生态建设，搞好乡村建设规划，强化基层民主政治建设和组织建设，改善农村人居环境，提高农民生活质量和思想境界，丰富群众的文化生活，全面提高农民的生活质量和文明素质。重点培育发展交河、富镇、泊镇、郝村镇、寺门村镇等一批经济基础好，人口聚集度高以及有交通枢纽地位，有流通特色，对落后地区经济有较大带动作用的重点中心镇。统一规划，合理布局，优先发展，梯次推进，形成各具特色，具有活力的地域型经济、文化中心，推进农村人口向小城镇集中。
（22）不断拓宽农民增收途径。抓好农业结构调整促进增收，重点抓好蔬菜、果品、育林等一系列基地建设，帮助和引导农民提高市场意识，改变种植习惯，提高农产品附加值。实施科学种养促进增收，着力抓好以种子、技术、管理为中心的科技服务，广泛开展农业技术培训和动植物防疫体系建设。抓好劳务经济促进增收，继续抓好农村劳动力转移的“阳光工程”，搞好农村劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，提高农民的职业技术水平，以培训促就业，以就业促增收，促进农村富余劳动力顺利向二、三产业转移。继续落实农村税费改革和现有农业各项补贴政策，加大扶贫开发力度。
七、坚持以人为本，努力构建和谐泊头
（23）坚持人才强市不动摇，大力发展教育事业。坚持“科教兴泊”战略，抓好基础教育工作。深化教育体制改革，普及和巩固九年义务教育，全面实施素质教育。加大中、小学危房改造和学校布局调整步伐，优化教育资源配置，特别是市区初、高中学校布局增设的调整。大力改善办学条件，实施好“校校通”工程，普及信息技术教育，加大对教育的投入力度。做好普及学前三年教育及普及12年教育工作。2010年，力争将泊一中创建为国家级示范高中，将泊二中、交河中学创建成为省级示范高中。加强职业技能培训，紧紧围绕培养高素质劳动者，服务地方经济发展这个中心任务，以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，抓好农村劳动力培训转移和对未能升学的初、高中毕业生全部进行技能培训。创新职业教育教学模式，调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业；调动社会力量办学，鼓励社会力量集资办学，鼓励外资参与职业技能培训；深化职业教育办学体制改革，建立政府统筹、分级管理、社会参与的职业教育管理体制；加强职业教育教师队伍建设；加大农村劳动力培训机构的建设工作。制定培育、引进和稳定人才的各项激励政策，广招天下人才落户泊头，重点抓好高层次人才和优秀青年科技人才的培养，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设。
（24）以民为本，改善人民生活质量。坚持发展经济与改善人民生活同步推进的方针，赤诚之心创业、务实、为民，切实关注民生，努力扩大就业面，建立健全社会保障制度，全面提高人民生活质量和水平。建立农村养老保险、合作医疗和最低生活保障制度。逐步推开农村养老、非农就业、农民养老保险制度，力争2010年以前建立起较为完善的农村养老保险制度。进一步完善失业保险制度，把失业保障覆盖到城镇所有经济成分的劳动者。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。使养老保险覆盖面达到98％以上，医疗保险覆盖面达到95％以上。全面落实居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助。努力构建城市低保、农村特困户救助、特困医疗救助、自然灾害救助的全方位整体救助框架。支持残疾人就业，推进残疾人康复事业的发展。建立健全医疗卫生体系，合理整合配置本市卫生资源，不断完善卫生管理体制、卫生服务体系和卫生监督体制建设，积极发展社区卫生服务，逐步形成合理、方便的群众卫生服务网络。加快农村卫生院的改造步伐，提高农村基层卫生队伍素质培训。抓好食品药品的安全管理问题。大力推进医药卫生制度的配套改革，健全医疗保险费用分担机制，逐步解决群众看病难看病贵问题。
（25）加大环保治理力度，构建环境友好型社会。抓好水环境治理，重点抓好老盐河、南运河、清凉江、引黄路线泊头段、大浪淀引水渠的水质保护和企业事业单位外排废水的治理。抓好大气环境治理，重点控制燃煤烟尘、工业粉尘、二次扬尘污染等。防治生活垃圾和工业固体废物污染，重点建设一座符合《生活垃圾填埋污染控制标准》的垃圾填埋场所。不断扩大公园、林地、水面和绿地休闲空间，建设现代化、花园式、生态型城市。改善农业生态体系，促进生态环境全面转向良性循环，基本实现大地披绿、居住环境优美的目标。
（26）积极发展各项社会事业，构建“和谐泊头”。大力发展文化体育事业，活跃社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化、家庭文化、广场文化，完善基层群众体育组织建设，壮大社会文体骨干队伍，大力开展积极、健康、向上的地方特色鲜明、群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富人们的精神世界，满足群众的精神文化需求；以培养“四有”公民为宗旨，进行职业道德和家庭美德教育，开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，引导人们自觉遵守社会公德，移风易俗，加强对各类历史文物的修善和保护。积极发展金融、物流、信息、和法律等现代服务业，做大文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质。加快广播电视事业的发展，重点发展我市农村有线电视工程，实现农村有线电视村村通，使农村用户入网率达到或超过50％。促进妇女儿童和残疾人的健康发展。稳步发展民族宗教事业，加快少数民族干部的培养，办好民族教育，确保少数民族学生入学率达到100％，积极稳妥处理好民族宗教关系，确保全市宗教界稳定。加强社会主义政治文明和精神文明建设，加强理想信念教育和思想政治工作，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，开展道德实践主题活动，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。开展全民国防教育和“双拥共建”活动，搞好民兵预备役建设。加大开展法律知识的宣传力度，提高人们依法行政、依法经营、依法维护国家和集体利益的法制意识。提高预防和妥善处置突发性事件的能力，充分发挥公、检、法、司的职能作用，依法严厉打击各种形式的犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，保障人民群众的生命财产安全，确保全市政治稳定和社会安定。
八、全面加强党的建设，为大发展、快发展提供坚强有力的政治和组织保证
（27）组织实施好“十一五”规划，全面实现“十一五”时期我市经济社会发展的任务目标，关键在各级领导班子和干部队伍。要进一步加强干部队伍的思想建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，大力营造“干事、创业、为民”的政治氛围。一是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬求真务实精神，克服形式主义、官僚主义和平庸作风，埋头苦干，狠抓落实。二是以科学发展观和正确政绩观为指导，完善考核评价体系，建立充满活力的选人用人机制，把广大干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好；认真落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把党风廉政建设纳入全市经济社会发展的总体规划，综合考虑，同步实施，为经济和社会发展保驾护航。三是加强班子和干部队伍的执政能力建设，以“五型”机关和“五型”干部创建工作为“抓手”，切实转变领导干部的执政理念，提高把握全局的能力、处理新时期人民内部矛盾和复杂问题的能力、抓住重点集中突破的能力和做群众工作的能力，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，扎实推进农村基层党组织开展社会化服务的活动，进一步加强社区党建、非公有制企业党建工作，积极探索党建工作新途径，努力扩大党组织和党的工作的覆盖面。
市委号召，全体党员和全市人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为实现我市国民经济和社会发展的第十一个五年规划和全面建设泊头小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ |
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