| 郭庚茂常务副省长在全省贯彻国务院投资体制改革决定电视电话会议上的讲话 |
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| 2006-06-07 17:35 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次全省贯彻国务院投资体制改革决定电视电话会议是省政府决定召开的。会议的主要目的是，传达贯彻落实国务院关于投资体制改革决定电视电话会议精神，全面部署全省投资体制改革工作。刚才，省发改委、财政厅、国土资源厅、环保局、河北银监局等部门的负责同志做了很好的发言。下面，我就深入贯彻落实国务院决定，推进全省投资体制改革讲几点意见。
一、深入学习领会《决定》精神，增强贯彻落实的自觉性和紧迫性
（一）要充分认识深化投资体制改革的重要意义
改革开放以来，我们打破了传统的计划经济体制下的高度集中的投资模式，确立了企业投资主体地位，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局。同时，也应看到，目前投资体制还存在不少问题，如企业投资决策权没有完全落实；政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高；企业和银行的投资机制还不健全；投资的宏观调控尚待加强等。在新的形势下，深化投资体制改革具有重要的现实意义和深远的历史意义。首先，深化投资体制改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。确立企业投资主体地位，减少政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用，优化投资结构，促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。第二，深化投资体制改革，是扩大对外开放的客观需要。改进对外商投资和境外投资的管理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间。第三，深化投资体制改革，是加快转变政府职能的有效途径。推进投资体制改革将进一步减少和规范行政审批，落实企业投资自主权，界定政府投资范围，保障政府对公共领域的投入，这有利于政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。第四，深化投资体制改革，是加强和改善宏观调控的重要措施。进一步改革投资体制，建立健全投资自我约束机制，有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。
（二）学习领会《决定》精神要把握“一条红线”、抓住“四个重点”
这次改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，确立企业在投资经济活动中的主体地位；规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境；促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
把握“一条红线”，就是在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。加强宏观调控与充分发挥市场配置资源的基础性作用，二者都是社会主义市场经济的内在要求，不可或缺，相辅相成。
抓住“四个重点”，就是紧紧围绕确立企业投资主体地位、合理界定政府投资范围、加强和改善投资宏观调控、加强和改进投资的监督管理等四个重要环节，积极稳妥地推进改革。确立企业的投资主体地位，就是按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，改革政府对企业投资的管理制度，对企业不使用政府性资金投资建设的项目，取消审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。合理界定政府投资范围，就是明确政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济社会发展，推进科技进步和高技术产业化。加强和改善投资宏观调控，就是强调中长期规划的重要性，要“先定规划，后批项目”，主要通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向，调整和优化重大投资结构，抑制无序竞争和盲目重复建设，防止经济大起大落，实现对全社会投资以间接调控方式为主的有效调控，促进总量平衡和结构优化。加强和改进投资的监督管理，就是建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动和投资建设市场的监管；建立并完善分工制衡的政府投资监管体系，加强审计、稽查、监查、公众和社会的监督，对政府投资项目进行全过程的监管；实行政府投资决策责任追究制度，强调要按程序、科学地进行决策。
（三）要把深入学习《决定》精神作为当前的一项重要任务
贯彻落实好《决定》精神，首先要学深学透。各市、各部门，特别是与项目审批有关的职能部门，要切实把精神吃透，全面准确地理解和把握投资体制改革的指导思想、基本原则、主要内容。要集中一段时间，认真组织学习温家宝总理的重要批示、曾培炎副总理的重要讲话，对《决定》要逐条学习、研究、领会；各企业特别是大型企业，包括各金融部门也要认真组织学习，认真研究《政府核准的投资项目目录》；各新闻媒体，要广泛宣传投资体制改革的重要意义和改革的重要内容，使社会各个方面、各个领域都了解、关心和支持投资体制改革。
二、加强组织领导，积极稳妥地推进投资体制改革
投资体制改革是一项系统工程，涉及经济领域的方方面面。各市、各部门要加强组织领导，密切配合，协调联动，确保投资体制改革有序进行。当务之急要做好以下几项工作：
（一）抓紧研究制定和完善有关配套政策措施。这是保证投资体制改革得以有效实施的重要环节。省发展改革委要加强组织协调，会同有关部门，依据《决定》精神，结合我省实际，尽快制定我省《企业投资项目备案实施办法》、《地方政府核准企业投资项目管理办法》等配套政策。
一是正确把握项目审批、核准和备案的政策界限。对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别：首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。 其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”和“开工报告”四个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面掌握投资信息。各级发展改革部门，既要切实落实备案制度，又要防止以备案的名义变相审批。需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
二是合理划分管理权限。这次投资体制改革在颁布决定的同时，作为附件还发布了《政府核准的投资项目目录》（2004年本），这是一项重要的宏观调控措施，具有法规的性质。目录中明确要求省级政府投资主管部门核准的，省发展改革委要严格履行审核程序，不能下放；要求地方政府投资主管部门核准的，省发展改革委要根据项目的性质，具体划分各级地方政府部门的核准权限。同时，要加强对各地投资的监测和督查，避免出现投资管理失控现象。
三是抓紧清理、修改和完善现行各项涉及投资行政审批的规章制度。由省审批办牵头，发展改革、财政、金融、国有资产、国土资源、环境保护、城市规划、安全生产、质量监督等部门要立即组织力量，对照《决定》内容，逐条进行核对，凡是与《决定》相悖的，要坚决取消；凡是不适应《决定》精神的，要按照《决定》要求，抓紧修改完善。
四是明确行政许可的条件、程序和期限。对根据《决定》设定的行政许可事项，省法制办会同有关部门要按照《行政许可法》的规定，抓紧明确行政许可的条件、程序和期限，并及时向社会公布。
（二）企业要提高自主决策和融资能力，建立自我约束机制。投资体制改革赋予了企业投资的自主决策权，并允许企业利用股权、国外贷款和银团贷款等多种方式融资，同时，也对企业提出了更高的要求。各类企业更要面对市场，跟踪市场，研究市场，不断提高自主决策水平和融资能力，实现真正意义上的“项目可行性研究”。要深化国有企业改革，加快转变经营机制，完善企业治理结构，建立现代企业制度。各类企业都要诚实守法，遵守国家法律法规和制度，贯彻国家的产业政策和行业规范，执行国家制定的行业准入标准，健全自我约束机制，提高自我发展能力。
（三）完善政府投资体制，规范政府投资项目管理。深化投资体制改革，一方面要支持和引导企业投资，另一方面要管好用好政府投资，要切实履行政府社会管理、公共服务等职责。要针对直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等不同投资类型，研究制定相应的管理办法。要合理使用政府资金，加强财政监督，简化和规范政府投资项目的审批程序，加强科学论证和资信评估，逐步实现政府投资决策程序和资金管理科学化、制度化和规范化。对非经营性政府投资项目，要加快实行“代建制”，实施“交钥匙”工程，实现政府投资的规范化运作，有效克服“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)现象，以提高投资的效益。对有合理回报和一定投资回收能力的公益事业及公共基础设施项目，要积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与建设。
（四）金融机构要增强风险意识，提高风险管理水平。深化投资体制改革，政府部门不再审核项目的经济可行性，各金融机构要自主审贷，自担风险，这就对商业银行的决策与风险控制提出了更高的要求。各金融机构要严格按照国家有关规定，提高风险管理水平，建立客户准入审核机制，加强授信管理。
三、加快政府职能转变，改进投资管理方式
投资体制改革的核心，是将社会资金更有效地引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、建设、运营、管理等各个环节，从而实现全社会资源的有效配置。各市、各部门要结合我省实际，不断开拓创新，加快建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，改善和优化河北投资环境。
（一）加强规划工作。要加强对行业发展规划的研究和指导，逐步做到“先有发展规划再有建设项目”，建设项目必须纳入发展规划。省发展改革委要加强对“十一五”规划的研究，抓紧完善十大主导产业专项规划，对已制定的奶业、海洋及临港产业发展规划等专项规划，也要进一步完善充实。要加强与国家的衔接，争取我省更多项目列入国家各类产业规划。省直有关部门要依据我省国民经济和社会发展中长期规划及相关产业政策，抓紧编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。
（二）研究完善产业政策。省有关部门要根据国家要求，研究完善符合河北实际的产业政策和市场准入标准，通过执行产业政策，严格市场准入，限制生产工艺落后、产品质量低劣、能耗高、污染重的企业生产。对达不到市场准入条件的项目，一律不准开工建设。要引导企业按照产业政策和行业准入标准进行投资，发展国家产业政策鼓励的项目。在当前形势下，各类企业要加快增长方式转变，走新型工业化道路，按照“减量化、再使用、可循环”的原则不断改进产品设计和制造工艺，加大技术改造力度，提高产品质量，促进节能降耗，减少环境污染。
（三）建立健全投资监管体系。各政府部门要加强对各方面投资行为的依法监管，建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动和投资建设市场的监管。对不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应许可手续擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关责任人的经济和法律责任。要建立并完善分工制衡的政府投资监管体系。实行政府投资责任追究制度，加强审计、稽查、监查、公众和社会监督，对政府投资项目进行全过程监管。要加强对投资中介服务机构的监管，实行行业自律，提高服务质量。要加快投资立法进程，省发展改革委要抓紧研究制订《河北省投资条例》，争取列入明年省人大立法计划，规范各类投资主体行为，维护投资与建设市场的良好秩序。
（四）改进对投资的宏观调控方式。要建立健全各有关部门分工协作、密切配合的投资宏观调控体系，对全社会的投资实行有效的、间接的调控。要综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，用好投资核准、价格、利率、税收等经济杠杆。要通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入，引导社会投资方向，调整和优化重大投资结构，抑制无序竞争和盲目重复建设，防止经济大起大落。发展改革、财政、金融等部门要密切配合，健全适应市场经济要求的投资宏观管理体系。国土、环保、质检、城市规划、统计等部门要充分发挥职能作用，加强对社会投资的引导。
四、继续做好改革过渡期投资与项目管理工作，保持全省固定资产投资稳定增长
各级各有关部门要贯彻好《决定》精神，做到学好文件，正确理解；新旧衔接，项目不停；体制转变，服务不松。把推进投资体制改革与落实国家宏观调控政策有机结合起来，把推进投资体制改革与保持固定资产投资稳定增长有机结合起来，努力保持经济平稳协调快速发展。
（一）正确认识深化投资体制改革与加强和改善宏观调控的关系。深化投资体制改革与加强和改善宏观调控的目的是完全一致的，都是为了保持经济平稳协调快速发展。一方面，深化投资体制改革，有利于从根本上消除投资盲目扩张，解决经济生活中存在的深层次矛盾和问题。另一方面，加强和改善宏观调控，又为推进投资体制改革提供了有利条件。我们要抓住投资领域暴露出的突出矛盾和问题，结合宏观调控的实践，探索有效的解决办法，防止出现一管就死、一放就乱，使投资体制改革积极健康地推进。我们要认识到，投资体制改革并不是放松宏观调控，更不是放任不管，不能理解为想干什么就干什么。因此，在新体制正式运行之前，各有关部门既要为新体制运行做好各项准备工作，也要按原有的管理方式做好项目工作，不能放松项目报批工作。
（二）继续抓好“三个一批”。即认真清理压缩一批低水平重复建设和“四高”项目，并做好善后工作。尤其是182个限期整改项目，要尽快完善有关手续，确保建设进度。继续支持建设一批符合国家产业政策、有市场有效益的项目。对已确认的62个“4+3”项目要抓紧开工建设；对属于高新技术、“三资”、“内联”等方面的50个重点项目，要积极创造条件，适时分批上报。加紧谋划储备一批能够带动产业结构升级、增强区域竞争力的重大项目。对暂不具备建设条件的项目，要毫不放松地做好前期工作，做到项目谋划不停步，前期工作不断档，建设规模不大落。继续推进200个重点项目建设。对已开工建设的重点项目，要积极创造条件，争取早日建成投产；对已上报国家的如曹妃甸专用码头、大秦线扩能等重大前期项目，省发展改革委要会同有关部门，积极与国家衔接汇报，争取按照新的审批机制，简化审批手续，年内取得实质性进展。
（三）继续认真履行项目管理职能。具有项目审批管理职能的有关部门，要在做好投资体制改革准备工作的同时，认真履行职责，提高办事效率，继续做好项目审批工作。对已上报的项目，要加大盯办力度，争取早日批复；对已受理的项目，抓紧按时完成审批手续。发改、国土、环保、金融等有关部门要继续搞好服务，转变工作作风，积极主动地为企业上项目解决实际困难和问题，为项目建设创造良好的外部环境。
同志们，做好投资体制改革工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成投资体制改革的各项任务，推进全省经济平稳协调快速发展和社会全面进步。
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